【以案说纪之二 组织纪律】把民主集中制原则落到实处

部分条款

　　第七十条 违反民主集中制原则，有下列行为之一的，给予警告或者严重警告处分；情节严重的，给予撤销党内职务或者留党察看处分：

　　（一）拒不执行或者擅自改变党组织作出的重大决定的；

　　（二）违反议事规则，个人或者少数人决定重大问题的；

　　（三）故意规避集体决策，决定重大事项、重要干部任免、重要项目安排和大额资金使用的；

　　（四）借集体决策名义集体违规的。

　　典型案例

　　安徽省天长市张铺镇兴隆村党支部原书记吴金山、村委会原主任王振忠等7名村干部，在申报低保和危房改造名单时心照不宣地“互相帮助”，将自己的亲友混入总名单中。村两委讨论研究申报人员名单成了走过场，明知有人不符合条件，却无一人提反对意见，将低保、危房改造政策变成了村干部个人的特权、福利。2018年3月，张铺镇纪委对7名村干部作出处理，吴金山、王振忠和文书后玉桃被给予党内警告处分，其他4人受到诫勉谈话处理，涉及资金31704元责令全部退还财政专户。

　　分析点评

　　民主集中制是党的根本组织原则，是党内政治生活正常开展的重要制度保障。重大问题集体决策制度是贯彻民主集中制原则的体现，旨在防止“一言堂”“少数人说了算”，避免在重大问题决策上的失误，确保决策的科学性与民主性。然而在实践中，少数党员干部把集体决策当作违纪违法的“遮羞布”“挡箭牌”，有的看似以整个班子名义议事，实为披着民主外衣的“一言堂”甚至家长制；有的不愿担当、不想作为，以集体研究敲定结果，看似集体负责，实为无人负责；还有的心存侥幸，如案例中的7名村干部，认为只要是集体商定就会法不责众，借集体决策名义集体违规、谋取私利。

　　集体研究不代表可以超越党纪的底线，更不能成为丧失原则、违法乱纪的“免罪符”。《关于新形势下党内政治生活的若干准则》强调，“坚决反对和防止以党委集体决策名义集体违规。”此次《条例》对“借集体决策名义集体违规”的行为作出明确的处分规定，就意味着有了纪律惩戒的刚性约束，无疑将为那些企图以集体研究为掩护谋一己之私的人敲响警钟，督促他们及时打消邪念，远离纪律红线。

　　《条例》有关修订情况

　　《条例》分则组织纪律部分共15条，修改5条。其中，在第七十条违反民主集中制原则相关处分规定中增加了两项，分别对故意规避集体决策、借集体决策名义集体违规等行为作出明确规定。从党的十八大以来巡视发现的问题看，民主集中制原则落实不到位在被巡视党组织中并不鲜见，特别是一些国有企业存在“三重一大”决策制度流于形式、执行不严格或违规决策等现象。《条例》相关规定具有鲜明的问题导向，体现了全面从严的要求，对于进一步规范党组织尤其是主要负责人决策行为、避免权力滥用、防控廉洁风险将起到重要作用。

来源：中国纪检监察杂志